千万资本赴北疆助力乡村振兴遭背信侵占 商事裁判适用存偏差 民企投资冤案亟待上级复核纠偏

　　记者 山啸 刘山已

　　响应国家乡村振兴战略与地方招商引资号召，跨省落地内蒙古阿荣旗，共计投资3800万元种植4.4万亩耕地，带动当地农户持续增收，本是政企共赢的涉农产业标杆项目。项目采用股权代持模式适配地方金融、项目申报主体年限门槛，投资事实完整、履约证据扎实。然而就在丰收在望、千万涉农专项补贴即将拨付之际，本地挂名合作主体撕毁协议、私刻公章、抢占经营资产，企图侵占外来民企全部投资收益。两级法院审理中存在法律适用僵化、事实认定片面、证据采信失衡等问题，裁判结果实质不公，形成 “守约受损、违约获利” 的不良导向，严重冲击契约精神，损害法治化营商环境，亟需上级政法机关启动监督复核，依法纠正错判，维护民营企业家合法产权。

　　乡村振兴离不开社会资本下乡，招商引资核心在于信守契约、保障投资者合法权益。2025 年初，内蒙古呈瑞农业有限公司作为外省引进民营企业，扎根阿荣旗发展规模化粮食种植产业。受当地金融放贷、土地流转、涉农补贴申报对企业存续年限的硬性限制，新设企业难以独立完成项目融资与资质申报。为抢抓农时、盘活闲置土地，经双方平等协商，呈瑞农业与当地欢欢家庭农场、宏伟家庭农场经营者签订《股权代持协议》及《无条件同意恢复股东身份承诺书》。协议系各方真实意思表示，约定呈瑞农业为两家家庭农场唯一实际出资人与实际控制人;本地挂名主体仅提供资质代持服务，不投入资金、不参与经营、不承担经营风险，亦不享有项目收益;协议专门约定仅投资方享有单方解除权，排除代持方解约资格;项目公章证照、银行账户、经营权由呈瑞农业管控，土地租金、农资、人工、农机等全部成本与经营风险均由投资方承担，项目固定资产、农产品收益、惠农政策性补贴全部归实际投资人所有。

　　签约之后，呈瑞农业严格履行合同义务，累计投入资金 3800 万元，流转耕地 43917 亩，与数千户农户建立合法土地流转关系，按时足额兑付土地租金，保障农户稳定收益。企业自主采购种子化肥、投入农机设备，组织田间管护与秋收作业，把长期闲置的耕地改造为稳产粮田，提升属地粮食产能，实实在在为地方三农发展赋能。从资金流水、土地流转合同、农资票据、人工台账到经营记录，全套证据完整闭环，足以证实呈瑞农业是案涉项目唯一出资方、运营方与风险承担主体。

　　商事交易的根基是诚信履约，利益面前毁约夺权，更是对市场规则的严重践踏。就在农作物长势良好、丰收在即，大额轮作补贴、大豆育种补贴即将拨付的关键节点，本地代持方背弃契约，实施一系列恶意侵权行为。2025 年 10 月秋收季，相关人员绕过签约主体，由不适格主体违规送达解除代持关系函件，该解约通知程序违法、缺乏事实与法律支撑，不具备解除合同效力。与此同时，代持方虚构公章遗失事实，私刻并备案新公章，强行接管农场经营权、证照及银行账户，阻断呈瑞农业正常生产经营。在没有任何资金投入、未承担任何经营风险的情况下，擅自处置投资方投入千万成本培育的玉米作物，侵占农作物资产价值 350 余万元，还抢占项目申报主体资格，意图截留冒领涉农专项补贴，企图无偿掠夺外来企业全部投资成果。

　　案件事实清晰、投资证据完备，但两级法院审理未能把握商事纠纷实质，机械理解法律条文，裁判尺度存在明显偏差，暴露出三重突出问题。

　　一是忽视当事人特别约定，错误套用委托合同任意解除规则。案涉协议属于复合型商事投资代持协议，并非普通无偿委托合同。双方专门设置条款，剥夺代持方单方解除合同的权利，这是商事意思自治的体现，应当优先适用。审理法院回避该核心约定，简单将投资代持关系等同于普通委托关系，援引委托合同任意解除条款认定违约方解约有效，相当于为恶意毁约行为提供司法背书，违背商事审判严守契约的基本原则。

　　二是割裂证据链条，脱离涉农补贴 “谁种植、谁投入、谁受益” 的政策本源否定实际投资人权益。诉讼中，呈瑞农业提交土地流转凭证、资金流水、农资票据、田间管护记录、公安案卷材料等完整证据，足以证明全部投资与经营事实。但审理法院弱化、回避关键实质性证据，以补贴尚未发放、协议没有单独列明补贴归属等形式理由，驳回投资方的确权主张。涉农惠农补贴依附于土地种植经营事实，而非名义主体资质。裁判脱离三农产业实际，固守法条字面含义，造成真实投资者权益悬空，零投入挂名主体有望坐享巨额收益，形成实质不公。

　　三是拘泥主体形式瑕疵，回避真实缔约目的，变相纵容恶意侵占行为。审理法院以家庭农场不存在公司法意义上股权、主体形式不匹配为由，否定双方真实的投资代持法律关系。本案采用资质代持，是外来资本应对地方项目准入、金融年限门槛的合理安排，是涉农投资领域常见实操模式，缔约目的正当。裁判放大形式瑕疵，无视客观投资事实，以形式合规掩盖实质不公，放任违约方侵占资产，背离实质公平原则。

　　司法公正，是营商环境最坚实的底线保障。这起案件的不当裁判，带来强烈负面示范效应。诚信经营、助力地方乡村振兴的民营企业巨额投入付诸东流，维权之路举步维艰;背信毁约一方，却借助裁判漏洞谋求不当利益。案件结果直接打击外来资本信心，投资方国华百联集团已经宣布暂停在唿伦贝尔市全部新增产业投资计划。该案的发生，让众多计划下乡投资的涉农民营资本对地方契约保障、司法环境产生顾虑，招商引资多年积累的信任基础受到损害。外来民企响应政策号召下沉县域乡村，常常面临各类资质门槛，合理采用代持模式开展项目;一旦遭遇本土合作方恶意背信，重投入、长周期的农业资产极易被侵占。基层审判中机械法条主义、产权保护不到位等问题，会直接消解保护民营经济、优化营商环境的政策效果，让守法经营者蒙受不公代价。

　　党中央多次强调，要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，健全涉企冤错案件纠正机制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。平等保护民企产权，不分本地企业、外来企业;严守契约精神，不能让守信者吃亏、违约者得利。本案是乡村振兴背景下，外地民企投资涉农项目遭遇背信侵占、裁判尺度失衡的典型案例。案件事实清楚，投资证据扎实，违约侵权行为脉络清晰，裁判在法律适用、事实认定方面存在重大争议。

　　有法律专家认为：政法机关、纪检监察与营商环境监督部门应高度重视该案，依法启动案件监督核查程序，全面复核案件事实与证据，纠正法律适用错误，厘清项目资产、惠农补贴权属关系，撤销不当裁判，依法维护呈瑞农业合法财产权益，对恶意侵占企业资产的行为予以矫正。法治是最好的营商环境。唯有通过司法纠错守住契约底线，纠正 “守信吃亏、违约获利” 的畸形导向，才能修复地方法治公信力，重拾外来民营资本投资信心，保障跨省产业合作有序开展，真正以公正司法护航民营经济发展，护航乡村振兴战略稳步落地。

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