当好高水平开放排头兵 建设内陆现代服务业发展先行区

重庆服务业扩大开放示范园区——江北嘴

　　坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。服务业扩大开放综合试点，是我国实行高水平对外开放作出的重要部署。

　　“重庆作为中西部地区唯一获批开展服务业扩大开放综合试点的省市，责任重大，使命光荣。我们将以此为契机，按照党中央推进高水平对外开放的部署，加快推进试点任务落实见效。”市商务委党组成员、副主任许新成说。

　　目前，我市正围绕重点领域深化改革扩大开放、重点平台园区示范发展、体制机制优化和政策要素保障四个方面，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，引进一批具有引领作用的现代服务业项目，率先探索积累可复制可推广经验，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位宽领域深层次开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

　　区域协同联动

　　推动更大范围开放

　　今年7月，西洽会重要活动之一的2022中国服务业开放合作论坛上，市商务委对示范建设进行了一次集中授牌——

　　渝中区、江北区、西部（重庆）科学城重庆高新区成为重庆服务业扩大开放首批3个示范区，解放碑中央商务区等5个园区获评示范园，新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心等10个项目成为首批示范项目。

　　示范引领带动，是市商务委本次授牌的目的。

　　“这些体制机制新、开放程度高、营商环境好的试点示范，不仅有来自主城核心区的典型，也有来自主城新区、‘两群’地区的案例。”市商务委相关负责人说，以这些“示范”，推动更多可复制可推广举措、政策，以多点支撑助力重庆打造内陆现代服务业发展先行区。

　　这是服务业扩大开放综合试点区域协同联动，扩大开放范围的一个缩影，也是重庆落实党中央提出的“着力推进城乡融合和区域协调发展”的具体举措。

　　不同于以往的开放平台或试点，服务业扩大开放综合试点范围是重庆全域。如何立足大城市带大农村的发展实际，应对各区县产业基础不同、开放水平高低不一，更大程度地激发全市开放潜能，也是综合试点必须解决的问题。

　　为此，重庆在总体方案印发时就分别针对“一区两群”不同地区部署了不同任务，也让各个区县立足产业特色，因地制宜推动特色服务业发展。

　　比如，中心城区围绕科技、金融、物流、设计研发等高端服务业发展，打造全市服务业开放发展的主承载区；主城新区依托各级开放平台、产业园，做好优势领域改革发展，带动实现产业升级发展；渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群发展旅游、商贸、文化等特色产业。

　　产业创新融合

　　实施更宽领域开放

　　在解放碑，有一个刚落地不久的消费中心——陆海新通道国际消费中心。

　　它是重庆服务业扩大开放综合试点的成果之一。根据试点要求，重庆需要在商贸领域开展探索。为此，重庆结合自身实际情况，将开放通道与商圈消费结合起来，积极开展了进口商品展示交易创新试点，成功在核心商圈落户了保税展示交易中心。

　　探索的路径国家，不止商贸一条。就在上个月，国务院允许在部分试点地区暂时调整实施“允许设立符合条件的外资投资的旅行社从事除台湾地区外的出境游”、“允许放宽外资捐资举办非营利性养老机构”两条法律法规。重庆是此次全国唯一两条都获批同意开展的省市。这两条又将开放探索的路径拓宽到了文旅和养老领域。

　　市商务委相关负责人介绍，围绕推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新，建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面，重庆开展了积极探索——

　　科技领域，成立重庆首个国际科技合作孵化基地，获批建设国家科技成果转移转化示范区，全市新型研发机构数量西部领先。

　　金融领域，实现“科技跨境贷”“汇保通”“植物新品种权质押贷款新模式”等一批首创成果；两江新区获批开展国家首批气候投融资试点。

　　物流通关领域，我市成为铁路运输单证金融服务试点首批地区。

　　健康医疗领域，中西部率先开展生物医药研发用物品进口试点。

　　教育领域，与莫斯科国立工艺大学合作举办重庆工程职业技术学院智能制造国际学院，成为我市首个专科层次非独立法人中外合作办学机构。

　　……

　　这些探索在推动经济社会发展的同时，不断丰富了市民消费及服务供给。

　　数据显示，综合试点获批以来，400多个现代服务业项目落地。今年前三季度，我市实际使用外资同比增长13.88%，赋能全市经济高质量发展作用日益显现。

　　“党的二十大报告提出‘加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平’‘坚持把发展经济的着力点放在实体经济上’。”许新成表示，下一步，重庆将围绕试点任务落实、制度创新和项目落地，加快培育和引进与先进制造相关联的生产性服务业，助力重庆制造到重庆智造转型发展，发挥服务业在促进生产、带动消费、降低成本等方面的重要作用，培育经济新增长极，加快建设现代化经济体系。

　　深化改革创新

　　推动更深层次开放

　　发展出题目，改革做文章。

　　重庆获批服务业扩大开放综合试点以来，一直以“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”为基本原则，探索积累可复制可推广经验，从而推动创新发展。

　　市商务委数据显示，综合试点获批以来，重庆总体方案86项任务已实施73项，实施率84.9%，开展首创性差异化改革探索50余项，出台配套政策文件60余个，2021年全市服务业扩大开放指数比2020年提升16.2，正着力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。

　　以改革监管体系为例。市商务委相关负责人说，服务业扩大开放对外部环境要求很高，服务业开放对制度开放呈现高度敏感和依赖。“越是高要求，工作越要做好。”该负责人说。

　　为此，重庆出台中西部首个数据条例，在全国率先出台数据治理“十四五”规划，新出台14项大数据地方标准，在数据监管上开拓了新的局面。

　　在强化法治保护上，重庆优化知识产权保全和诉讼机制，形成“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的全市知识产权保护体系；成立全国首个跨省域管辖的法院成渝金融法院。

　　在强化人才保障上，设立中外人员往来“快捷通道”，建设重庆英才服务港，中西部率先发布首批境外职业资格证书认可清单。

　　百尺竿头，还需更进一步。

　　“党中央对推进高水平对外开放进行了全面部署，立足新时代奋进新征程，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，以'时不我待，只争朝夕'的紧迫感推动服务业扩大开放综合试点走深走实”。许新成表示，下一步，重庆将主动对标CPTPP、DEPA等国际经贸规则，持续打造一流国际营商环境，在国际物流运输、数字贸易、金融等领域探索创新，集聚人才、资金、信息等高端要素资源，促进制造业与现代服务业融合发展，奋力打造内陆现代服务业发展先行区，谱写内陆开放高地新篇章。