巨额土地款大半外流 监管层层失守——山东莱州一起政府主导土地交易乱象调查

　　一桩由乡镇政府全程主导推进的土地交易，暴露出基层土地监管、财政资金管控、行政审批领域的多重漏洞。山东莱州市柞村镇一宗土地转让交易中，投资方按政府要求足额支付1370万元土地款项，仅有685万余元依规进入乡镇财政账户，超680万元资金脱离财政监管体系、疑似体外流失。

　　记者调查获悉，该案经公安机关专项侦查，已完整查清截留资金的流转路径、分流主体及最终去向，形成完整证据闭环与侦查结论，并已将案件线索移交纪检监察机关。但在事实清晰、证据确凿、案情清晰的前提下，涉事单位及相关人员的行政违法、职务违纪问题长期悬而未查、未纠、未追责，凸显出基层公权力运行不规范、关键岗位监管缺位、依法行政落地不力等突出治理难题。

　　政府主导交易暗藏猫腻 千万土地款现对半缺口

　　据案件资料显示，涉案土地转让全程由莱州市柞村镇政府统筹主导、全权推进，交易模式、签约流程、资金交付渠道等核心环节，均由当地政府统一部署安排。投资方基于对政府行政公信力的信任，严格遵照官方要求，足额缴纳1370万元土地受让资金，全面履行合同付款义务，无任何违约行为。

　　按照国家国有土地交易及财政管理相关规定，所有土地出让、转让产生的经营性资金，必须全额纳入财政专户统一管理，实行专款专用、全程留痕、闭环监管，严格禁止资金体外循环、私人代收、截留挪用等违规行为，这是国有资产监管和基层财政管理的刚性底线。

　　但该宗官方主导的土地交易，出现严重资金违规问题：1370万元全额交易资金中，仅685万余元合规入账柞村镇财政账户，剩余680万元巨额资金全程脱离财政监管，通过体外流转方式被变相截留。经核查，该交易并非真实市场化自主交易，柞村镇政府通过引入第三方关联主体、变通交易路径、签订虚假转让合同等违规手段，刻意规避财政监管，为大额公共资金脱离监管体系创造了操作空间。

　　基层财政监管业内人士直言，乡镇政府作为交易主导方，公然放任过半土地交易资金不入财政专户，突破国有资产交易监管红线，同时违反基层财政管理制度，属于程序性、制度性、监管性多重严重违规行为，性质恶劣、影响恶劣。

　　行政审批全线失守 虚假交易违规确权合法化

　　土地权属变更登记、不动产权证书核发，是国土监管领域的最终把关关口，自然资源主管部门依法承担着交易真实性审查、合规性审核、合法性认定的法定职责，是防范土地交易违规操作、国有资产流失的关键屏障。

　　本案中，交易合同虚假、资金流转异常、交易逻辑违规等问题疑点重重，多重违法瑕疵清晰可查。但莱州市自然资源和规划局（原国土资源局）未依法履行审查职责，未核验交易真实背景、未核查巨额资金流向、未甄别交易合同真伪，在申报材料明显不合规、交易存在重大违法隐患的情况下，依然违规完成土地权属过户手续，核发不动产权证书。

　　职能部门审核流于形式、监管形同虚设，彻底击穿土地确权监管防线，直接让虚假违规交易合法化、违规操作流程闭环化，为公职人员截留巨额公共资金提供了关键行政背书，是典型的履职缺位、审核失责、违法行政行为。

　　公安查清全案闭环 案件移交后长期处置停滞

　　交易纠纷发生后，投资方持续实名举报，完整提交交易合同、银行转账凭证、资金流水、产权登记资料等全套原始证据，全力配合各级部门核查工作，维权流程合法合规、诉求合理正当。

　　莱州市公安局针对该案开展专项侦查，全面查清680万元涉案资金的每一笔流转路径、分流主体和最终去向，固定完整证据链条，形成严谨完备的侦查定论，并严格按照办案流程，将全案线索、卷宗材料、证据清单统一移交纪检监察机关，待开展执纪审查与责任追究工作。

　　截至目前，该案已达成事实清楚、证据确凿、资金可溯、侦查定论的四大完整查办条件，但柞村镇政府违规处置土地资产、规避财政监管，自然资源部门违法行政审批，相关公职人员涉嫌滥用职权截留公共资金等多项问题，长期未得到实质性核查、问责与纠治。涉案流失资金未追缴，违规行政行为未纠正，案件处置陷入长期停滞状态。

　　多重法律红线被触碰 公职履职失范问题凸显

　　对照国家现行法律法规，本案涉事单位及相关人员的行为，已涉嫌多重违规违法，触碰多条法律红线。

　　依据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地权属流转、不动产登记确权必须坚守真实合法基本原则，行政机关需严格履行实质性审查义务，严禁为虚假交易、违规交易办理确权过户手续。当地自然资源部门明知交易存在重大瑕疵仍违规办证，严重违反土地登记法定程序。

　　依据《中华人民共和国预算法》要求，土地经营性收入及所有土地交易关联资金均属于财政监管专项资金，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、私分。本案中大额土地资金脱离财政监管、被变相截留，严重违反国家财政资金刚性管理制度，侵害公共资金安全。

　　同时，根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国刑法》相关条款，公职人员在履职过程中滥用职权、玩忽职守，造成巨额公共资金流失、严重损害公共利益和群众合法权益的，已涉嫌职务违法、职务犯罪，应当依法依规从严追责问责。

　　基层监管漏洞亟待补齐 舆论监督助推案件彻查

　　纵观全案，投资方全程遵从政府安排、足额履约付款，无任何过错，却因基层个别公职人员违规违纪、监管层层失守，遭受重大经济损失，且合法维权诉求长期得不到回应与落实。该案深刻暴露出部分基层单位权力运行不透明、土地与财政重点领域监管存在盲区、依法行政落实不严、问题整改流于形式等深层次基层治理短板。

　　法律专家分析表示，本案证据链条完整、事实清晰无争议、侦查结论明确，不存在任何取证难点和事实分歧，是一起典型的基层公权力监管缺位、行政履职失范、重点领域廉政风险失控的案件。亟需纪检监察机关全面深度介入，彻查资金截留背后的权力寻租、失职渎职、违规决策等核心问题，逐人厘清责任、逐项从严问责、逐笔追缴涉案资金，彻底整治基层监管乱象。

　　目前，当事人已依法申请主流媒体开展舆论监督，督促属地相关部门正视问题、依法履职、限期处置、彻底整改。记者及相关媒体将持续跟进案件核查、追责、资金追缴、整改落实全过程，持续跟踪报道后续进展。

　　（记者：刘威、李正）

来源https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309405354314809344136